国家市场监督管理总局

行政处罚决定书

国市监处〔2020〕36号

　　当事人：上海强生物业有限公司

　　主体资格证照名称：营业执照

　　统一社会信用代码：91310101132309****

　　根据相关线索，本机关于2020年8月12日至14日依法对当事人涉嫌电力价格违法行为开展调查。调查过程中，依法调取相关证据材料，并制作询问笔录。

　　2018年至2020年《政府工作报告》连续三年提出降低一般工商业电价的要求，国家发展改革委自2018年4月起分批实施了一系列降价措施，并要求全面清理规范转供电环节不合理加价，各省（区、市）发展改革部门相继出台文件，降低一般工商业目录电价。

　　当事人向国网上海市电力公司缴纳电费，对久事商务、强生、久强、南泰大厦和九江大楼共5幢大楼的商户收取电费。当事人与商户签订的《物业管理服务合同》约定：管理服务的内容包括公共区域设备设施管理、运作及维修养护。本合同履行期间，遇政府有关部门调整公共事业费及其他费用收费标准（包括水费、电费），甲方承租房屋内发生的相关费用的收费标准也作相应调整。当事人部分办公区域有分表但未抄表。

　　2018年4月至2020年5月，除强生大厦的某公司执行峰平谷电价外，当事人对其他商户按单一制电价标准收取：久事商务大厦1.30～1.40元/千瓦时；强生大厦1.30元/千瓦时；久强大厦1.30元/千瓦时；九江大楼1.10～1.45元/千瓦时；南泰大厦1.30元/千瓦时，上述电价中包含公共区域设施设备分摊费用。2020年2月至5月，久事商务、强生、南泰大厦和九江大楼对商户电费进行95折优惠。基于整改的考虑，6月起5幢大楼暂停收取电费。

　　2018年4月至2020年6月期间，上海市目录销售电价多次降低，当事人每月平均购进电价为0.6037～1.3648元/千瓦时，仅对部分商户执行95折电价未及时调低电价，电价标准为1.235～1.45元/千瓦时，在物业管理服务费已包括公共区域设施管理运作费用的情况下又在电价中重复分摊，商户总用电量11585089.72千瓦时，共获取电价差价款5494483.26元。

　　以上事实，有营业执照、公司情况简介、转供电收入支出差额表、转供电电价执行情况汇总表、明细账、发票、转供电电价执行情况汇总表、明细账、缴费通知单、销售发票、疫情期间5%电价优惠执行情况统计表、物业管理服务合同、询问笔录等证据证明。

　　2020年12月23日，本机关向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知了当事人自收到该告知书之日起三个工作日内，有陈述、申辩，并要求举行听证的权利。

　　当事人放弃听证权利，向本机关提交了陈述申辩意见，认为确实存在违法事实，且积极整改，提出了两点申辩意见：一是请求扣减转供电线损费用；二是集团公司其他分公司的电量即内部电量约占18%，请求予以扣减。本机关对上述意见进行复核后认为，当事人在合同中约定物业管理服务费已包括公共区域设施管理运作费用，不予采纳扣减线损成本的意见，但可以适当考虑线损客观存在的事实，以及内部电量的外部危害性较轻的因素。按照“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合”的原则，本机关决定对当事人从轻处罚。

　　本机关认为，当事人上述行为违反了《中华人民共和国电力法》第四十四条规定，“禁止任何单位和个人在电费中加收其他费用”，构成电力价格违法行为，电价差价款5494483.26元属于违法收取费用。

　　依据《中华人民共和国电力法》第六十六条规定：“违反本法第四十四条规定，在电费中加收其他费用的，由物价行政主管部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可以并处违法收取费用五倍以下的罚款”。鉴于当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果，自2020年2月起执行95折电费超过应传导电费，出于整改考虑自2020年6月暂停收取电费，目前已返还或抵扣违法收取费用5489483.43元，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条关于“依法从轻或者减轻行政处罚”的规定，综合考虑当事人的违法事实、情节和整改退还情况，经研究，作出行政处罚如下：

　　给予警告，并处罚款220万元。

　　依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条规定，当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起十五日内，根据本行政处罚决定书，携缴款码到12家中央财政非税收入收缴代理银行（工、农、中、建、交、中信、光大、招商、邮储、华夏、平安、兴业）任一银行网点或者网上银行交纳罚款。缴款码：略。

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，本机关可以采取以下措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；（二）申请人民法院强制执行。

　　当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本行政处罚决定书之日起六十日内，向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。